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走进新时代的依法治国:刘桂明谈学习全会精神

2020-01-22 18:29   来源: 中外法制网   责任编辑: SONGZIDONG   点击量:   
摘要:前年中国诉讼论坛正好在这里开幕了。当时,我在开幕式上讲的题目是依法治国走进新时代。今天,我们又面临一个新的巧合、新的重要的巧合,那就是党的十九届四中全会刚刚胜利闭幕。那么,这次我将我的题目再改一下:走进新时代的依法治国。

我们如何学习十九届四中全会精神?

——在“2019·中国诉讼论坛” 开幕式的致辞

(2019年11月2日   山东泰安)

刘桂明

 
 2019·中国诉讼论坛在山东泰安成功举办
各位领导、各位嘉宾、各位朋友,各位亲爱的律师,女士们、先生们:
        大家上午好!
        每次来到泰山,每次来到中国诉讼论坛,我都在考虑该讲什么。很有意思的是,也很有巧合意义的是,我每次来这里的时候,都有一件大事发生了。
        前年这个时候是党的十九大胜利召开,中国诉讼论坛正好在这里开幕了。当时,我在开幕式上讲的题目是依法治国走进新时代。今天,我们又面临一个新的巧合、新的重要的巧合,那就是党的十九届四中全会刚刚胜利闭幕。那么,这次我将我的题目再改一下:走进新时代的依法治国。
        在座的各位,无论是体制内还是体制外,无论是年长还是年轻,都知道一次中央全会对我们国家到底意味着什么。同样,对我们律师、对我们法律人来说,到底意味着什么,更重要的是我们研究诉讼文化的法律人来讲,我们到底应该怎么看这次中央全会。
每次中央全会,我们《民主与法制》杂志都要做一个专题报道。可以说,这样的专题报道,既是一次中央全会的宣传,也是一次我们自身的宣传。当然,也可以理解成是一次最好的自身宣传广告。
        原来,在宣传《民主与法制》的时候,我总是非常炫耀地告诉大家我们民主与法制的总编。我们《民主与法制》杂志从创刊到今年40周年,我是第八任总编。我们第一任总编是1979年创刊时候的总编郑心永先生,后来是1982年上任的丁柯先生。我原来炫耀的就是我们第一任总编、第二任总编。但是,很遗憾的是,也就是上个星期,10月25日,我们第一任总编在上海去世了。郑心永先生出生于1919年8月8日,到2019年10月25日在上海逝世,享年100岁。我们的第二任总编丁柯先生现在98岁,还在上海。我经常炫耀地说,凡是跟民主与法制有缘的人,无论你是作者还是读者乃至编者,都将健康长寿。我们过去经常讲谁谁是百岁老人,我们也经常祝福老前辈长命百岁。后来,我们经常祝福与《民主与法制》有缘的人、比如说您曾经是《民主与法制》的作者,还比如您是《民主与法制》的读者,都将健康长寿、长命百岁。尽管我们现在的长命百岁不是人生的最高目标,但是最起码也应该是最初的目标。所以,我首先在这里祝各位嘉宾像《民主与法制》的总编辑一样长命百岁。
        我们每个人都有一个目标,一个国家一个政党也有一个目标。我们党的十九大提出了新的目标、新的蓝图,就像党的十八届三中全会提出全面深化改革的新目标,尤其是党的十九届四中全会提出了全面依法治国的新蓝图一样。党的十九届四中全会也提出了新的目标,那就是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。所以,今天我就借中国诉讼论坛开幕式这个机会,给大家讲一讲我刚刚学习的党的十九届四中全会精神。对于刚刚发布的党的十九届四中全会公报,我们应该如何来了解、如何来理解、如何来学习、如何来领会呢?
        如果说两年前我讲的是依法治国走进新时代,那么今天我就要请大家一起来关注关心走进新时代之后的依法治国。可以说,党的十九届四中全会是对走进新时代之后依法治国的最好诠释。
        杨培国会长每次开会都安排我来第一个致辞,而我致辞又特别喜欢用成语。两个月前,在天水的杨氏律师论坛上我讲了“开天辟地、翻天覆地、惊天动地、顶天立地、谈天说地”等五个成语。今天,我也讲五个成语。也就是说,我用五个成语就是来汇报一下自己如何学习十九届四中全会公报的体会。
        各位,大家手里可能都已经拿到了十九届四中全会的公报。这份公报大概是5800字,里面出现最多的字眼就是制度。大家知道,对我们法律人来讲,什么是制度呢?制度就是规则、制度就是法律、制度就是条文、制度就是模式、制度就是样本。
那么,接下来,我要讲的五个成语都跟我们的制度发展有关系。

        第一个成语是与众不同。
        所谓与众不同,就是我要讲的中国道路、中国模式、中国样本。在党的十九届四中全会公报当中,其中有一个部分特别强调了我们中国特色社会主义制度具有的多方面的显著优势,这个显著优势就是我们中国的独特优势,就是我们与众不同的制度优势。在公报中,一共列举了十三个方面的优势。这十三个方面的优势,如果要念起来,可能有点长,现在,我对每个优势分别用一个关键词来解读。一共是十三个关键词,我来给大家分析一下,请大家关注一下。
        第一个关键词是政治核心优势,也就是党的领导的优势。毫无疑问,这是我们新中国70年来探索实践出来的最核心的独特优势。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。无论是新中国70年还是改革开放40年,我们的伟大成就的取得,都是靠党的领导。我们之所以能够集中力量办大事,也都是靠党的领导。所以,在我们中国,不管是说导向方向还是说走向趋向,说一千道一万,都必须从党的领导开始说起。这既是我们与众不同的制度特色,也是我们与众不同的制度优势。
        第二个关键词叫基础资源优势,也可以成为人民民主优势。在公报中的具体文字表述是,坚持人民当家做主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展。这是中国共产党执政的基础资源,也是我们国家进步发展的基础资源。
        第三个关键词叫法治保障优势,也就是全面依法治国的优势。党的十八届四中全会提出全面依法治国,建设社会主义法治国家。此次十九届四中全会提出,坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利。比较一下,我们知道,其实最关键的是,后边那句话:切实保障社会公平正义和人民权利。在座的各位法律人都知道,这对我们法律人来说,意味着一种责任与使命。这次十九届四中全会加上的这句话,跟我们中国诉讼论坛有密切的关系。我们研究诉讼论坛、打造诉讼文化,就是为了保障公平正义和人民权利。这次在十九届四中全会公报中加上的新提法,既是一种我国法治保障的优势,更是我们法律人的责任和使命,值得大家关注和思考。
        第四个关键词叫效率集中优势,也就是全国一盘棋的优势。这是一种当今世界许多国家和地区做不到,因而不得不羡慕甚至有点羡慕嫉妒恨的独特优势。可以说,只有中国做到了全国一盘棋,许多国家哪怕是我们曾经羡慕的国家都没有这个优势。只有全国一盘棋,才能集中力量办大事。
        第五个关键词叫相互平等优势,也就是民族共同体的优势。所谓民族共同体的优势,就是指坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。在我们中国,中华民族既是一个政治概念,也是一个文化概念。所以,各民族一律平等,已经成了一个深入人心的民族团结优势。
        第六个关键词叫体制灵活优势。公报强调了坚持公有制为主体,还强调了多种所有制经济共同发展的独特优势,尤其是重申了按劳分配为主体、多种分配方式并存的独特优势。这样做的目的,就是为了把社会主义制度和市场经济有机结合起来,从而不断解放和发展社会生产力。邓小平同志生前特别强调三个有利于,其中第一条至关重要的就是,看是否有利于解放和发展生产力。我们的体制灵活,就是为了有利于解放和发展社会生产力。
        第七个关键词是文化默契优势。我们中国独特的国情,打造了独特的传统文化、革命文化乃至社会主义先进文化。所以,我们能够坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,从而促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。我们的诉讼论坛对诉讼文化的研究,也可以说就是中华文化的具体实践。
        第八个关键词是共同富裕优势,也就是以人民为中心的优势。坚持以人民为中心的发展思想,就是一切为了人民。稍后,我要重点讲讲这个问题。党的领导就是为了不断保障和改善民生、增进人民福祉,带领人民走共同富裕道路。
        第九个关键词叫改革经验优势,也就是改革开放40年的经验优势。改革开放40年来,我们中国坚持改革创新、与时俱进,不断自我完善、自我发展,从而使社会充满生机活力,进而发展成为世界第二大经济体。更加值得注意的是,我们过去讲要全面依法治国,这次十九届四中全会强调在全面依法治国之后,加上了推动国家治理体系和治理能力现代化,这就是一个改革创新。由此说明,我们要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
        第十个关键词叫人才调配优势。公报指出,坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才,是我们独特的显著优势,也就是我们优秀人才的优势。
        第十一个关键词就是政治建军优势,也就是党指挥枪。我们国家的这个独特优势,还要从我的老家开始说起。当年,强调党支部建在连上,就是在我老家永新三湾改编中首先提出来的。所以,从1927年秋收起义或者说1927年9月底三湾改编以来,我们党指挥枪的信念,就一直没有丢,也永远不会变。只有这样,才能确保人民军队绝对忠诚于党和人民,从而有力保障国家主权、安全和发展利益,这就是我们中国特色社会主义的独特优势。
        第十二个关键词叫和平统一优势,也就是“一国两制”优势。我们强调坚持“一国两制”,就是为了保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一。但是,如何完善“一国两制”的体系,将是一个长期而艰难的任务。
        第十三个关键词是对外开放优势,也可以说是全球治理的优势。所谓全球治理,就是强调努力构建人类命运共同体。我们强调坚持独立自主和对外开放相统一,都是为了积极参与全球治理,从而为构建人类命运共同体不断作出贡献。
        以上13个显著优势,因为非常独特,所以叫做与众不同。经过新中国70年来的风风雨雨和改革开放40年来的探索创新,我们打造了一个中国样本、中国道路、中国模式。什么是中国道路、什么叫中国模式、什么叫中国样本?说的是每个国家你不能走别人同样的道路,而且你也无法走别人同样的道路。要想独立自主的发展,就只有一条道路,那就是我们中国正在探索的中国道路。
        我们中国探索出了由中国共产党领导的中国特色社会主义制度,这就是我们用70年和40年的探索实践,走出的独特道路,取得的独特优势。由此我们可以说,你走你的路,我走我的路,我们走在大路上,我们这条道路是可以走得通也可以走得远的道路。所以,这就叫与众不同。

        第二个成语就是与时俱进。
        这次党的十九届四中全会为什么提出来要推进国家治理体系和国家治理能力现代化这个重大主题,或者说为什么是十九届四中全会提出这个重大主题呢?
        我个人的理解是,有两个时间节点值得关注:一是新中国成立70年,二是改革开放40年。因为这样的时间节点,我们既要对中国特色社会主义制度的探索实践进行总结,更要对中国特色社会主义制度的未来发展进行规划。总之,我们中国特色社会主义主义制度一直在与时俱进。就像我刚才讲的那样,中国道路、中国模式、中国样本,需要科学总结。同时,还要不断完善。
        昨天发了一条新闻,是习近平总书记在9月25日对党外人士的讲话,但为什么昨天才发呢?因为这个讲话内容和十九届四中全会所强调的重大主题具有密切的关系,这个主题就是推进国家治理体系和国家治理能力现代化。总书记在讲话中指出,经过新中国70年的实践和改革开放的实践,我们对中国特色社会主义制度要好好总结一下。为什么要好好总结呢?就是为了使我们的社会主义制度更加完善。所以,我们的社会主义制度要与时俱进。要与时俱进,就必须推进国家治理体系和治理能力现代化。
        在公报中,强调要与时俱进,必须做好三件事情:
        一是坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度。在座的各位,请大家一定要注意区分一下,什么是我们的根本制度、什么是我们的基本制度,什么是我们的重要制度。毫无疑问,根本制度就是社会主义制度,社会主义制度也要不断发展和完善。那么,如何来发展、如何来完善呢?那就需要通过全面依法治国,通过推进国家治理体系和治理能力现代化来不断发展完善。所以,我们要做的第一件事情就是,该坚持的一定要坚持、该完善的一定要完善。我们的根本制度和基本制度,都必须坚持和完善。
我们的根本制度就是,以工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义制度。简而言之,社会主义制度就是我们的国体。从国体和政体相对应的概念上看,我们的政体就是人民代表大会制度。所以,我们的根本制度就是社会主义制度,我们的基本制度就是人民代表大会制度,还有的就是在社会主义制度下一些重要的制度。所以,我们在公报中看到了三种概念:根本制度、基本制度和重要制度。那么,我们如何来坚持和完善呢?公报了有这样一句话“固根本、扬优势、补短板、强弱势”,这就是我们要坚持和完善社会主义制度所必须做的事情。
        二是要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这个制度体系就是公报里面提到的制度体系:第一是党的领导制度体系;第二是人民当家作主制度体系;第三是中国特色社会主义法治体系;第四是政府治理体系;第五是基本经济制度;第六是先进文化制度;第七是民生保障制度;第八是共建共治共享的社会治理制度;第九是生态文明治理体系;第十是党对军队的绝对领导制度;第十一是关于“一国两制”的制度体系;第十二是和平外交政策;第十三是党和国家的监督制度体系。这就是我们要做的第二件事情,如何构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,这是一个长期而复杂的重要任务。
        三是要把我国制度优势更好转化为国家治理的效能。怎么来转化?公报里面有一句话,值得我们法律人关注。公报说,要通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等四种方式,把我国制度优势转化为国家治理效能。
        “与时俱进”这个成语说的是,我们必须随着时代的变化,坚持该坚持的、完善该完善的、发展该发展的,最后必须努力实现效能转化的目标。

        第三个成语叫与日俱增。
        所谓与日俱增,就是要把我们新中国70年来和改革开放40年来总结的经验,凝聚成未来实现的目标。这个目标的内容在公报中是这样表述的:全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
        由此可见,这个目标共分了三个阶段:
        第一个阶段是建党100年,还有两年就可以看到了。那就是在建党100年的时候,我们中国特色社会主义的各方面制度,不仅要更加成熟更加定型,而且还要在各方面取得明显成效;
        第二个阶段是到2035年的时候,我们中国特色社会主义的各方面制度要更加完善。与第一个目标不同的是强调要更加完善,而且还要达到基本实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段性目标。
        第三个阶段是到21世纪中叶也就是2049年、2050年那个时候,再明确地说,就是在新中国成立100年的时候,我们要全面实现国家治理体系和治理能力现代化。更重要的是,中国特色社会主义制度要更加巩固,中国特色社会主义的优越性要得到更充分的展现。
        以上三个阶段就是与日俱增,也就是我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化三个阶段的目标。这三个目标,我们要随着时间的变化不断地实现、一步一步地实现。

        第四个成语叫与民同乐。
        我们都知道,习近平总书记在十八大当选之后的记者见面会上,讲了一句令人印象深刻的话。他说,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这个奋斗目标说的就是,一切为了人民。我们现在强调的是,以人民为主题、以人民为中心,就是一切为人民。也就是说,我们所做的工作一切都要为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民,要把最广大人民的根本利益作为我们的根本目的和核心价值,这就叫与民同乐。
        在党的十九届四中全会公报中,有三段经典表述:
        第一段是团结带领人民赢得了革命胜利、总结了经验、建立了制度、取得了成就。
公报中的具体表述是这样的:中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得历史性成就。
        第二段是领导人民推动了中国特色社会主义制度的更加完善,深得人民拥护。
公报说,党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。
        第三段是要带领人民实现伟大复兴的中国梦。
        在公报中,强调了中国特色社会主义制度和国家治理体系是经过实践证明的,既有理论基础,也有文化基础,更有人民基础的。所以,公报说这是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
        总而言之,三个排比句的意思是说,我们坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的目的就是要实现与民同乐的目标。

        第五个成语是与法同行。
        所谓与法同行,就是讲全面依法治国,就是讲走进新时代的依法治国,就是讲习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,就是要在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力的现代化。总而言之,我们的使命就是与法同行。
        关于全面依法治国,我建议大家关注这么几个问题:一是机构和平台,二是理念和思想,三是工作和任务。现在,我就从这三个问题讲讲我的学习体会,也就是我们如何与法同行。
        第一、机构与平台。那就是中央成立了全面依法治国领导小组,在十九大以后,这个机构的名称升级为中央全面依法治国委员会。2018年正式成立,作为党中央决策议事协调机构,负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
成立这个平台的意义是什么呢?就是三个有利于:有利于党的领导、有利于统筹推进、有利于“四个全面”。总而言之,都为为了加强党对全面依法治国的领导,就在于党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
        第二、是理念和思想。那就是总书记在全面依法治国会议上强调的“十个坚持”:坚持加强党对依法治国的领导,坚持人民主体地位,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持建设中国特色社会主义法治体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依宪治国、依宪执政,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持处理好全面依法治国的辩证关系,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这就是走进新时代的全面依法治国,我们学习十九届四中全会精神,同时就是要结合学习贯彻领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略。
        第三、工作和任务。就是中央全面依法治国委员会分别在2018年和2019年会议上提出的工作任务。2018年第一次会议强调了七个“要”:要研究制定法治中国建设规划,要全面贯彻实施宪法,要推进科学立法工作,要加强法治政府建设,要深化司法体制改革,要推进法治社会建设,要加强法治工作队伍建设和法治人才培养。这七个“要”,涵盖了法治工作的方方面面。
        2019年召开的第二次会议提出了如下工作任务:要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。这就说明,全面依法治国的工作就是为了积极推进国家治理体系和治理能力现代化。更重要的是,我们听到了一句最鼓舞人心的话,那就是“法治是最好的营商环境”。
        可见,我们与法同行的目标,就是为了推进国家治理体系和治理能力现代化。
 
        各位领导、各位朋友、各位嘉宾:关于十九届四中全会的学习,现在刚刚开始。今天我借中国诉讼论坛这个机会,汇报了我对十九届四中全会精神的学习体会。昨天下午,在我们中国法学会召开的学习座谈会上,我作为第一个发言者汇报了学习体会。从前天晚上到昨天上午我是边读边学,昨天晚上在来泰安的高铁上我是边看边学,我希望在座的各位法律人一定要认真学习领会,尤其是等这个决定的全文公布之后,更要认真学习领会。因为十九届四中全会所决定的主题、所蕴含的内容,实在是太深刻了、太有意义了。这对我们的工作乃至我们的中国诉讼论坛,都有非常密切而深远的关系。
        各位领导、各位朋友:站在新时代的新征程上,我们一定要坚守原来不忘初心,坚持本来牢记使命,面向未来脚踏实地,做好后来从我开始,大力发挥与众不同的制度优势,着力完成与时俱进的各项任务,努力实现与日俱增的战略规划,全力追求与民同乐的奋斗目标,奋力履行与法同行的使命责任。
        身处泰山脚下,环顾诉讼论坛,通过诉讼论坛的研讨和交流,通过对东方诉讼文化的吸收和传承,让人民对法治更有信心。更重要的是通过我们的工作努力,让人民群众在每一个司法案件在感受到公平正义。人民有信仰、民族有希望、国家有力量,我们依法治国的目标才能更加顺利的实现,国家治理体系和治理能力的现代化才能更加快捷的推进。这也是我们法律人的目标,更是我们法律人的责任和使命。

        谢谢大家!

责任编辑:SONGZIDONG
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